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政府工作报告

——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

发布时间:2019-03-18  来源:新华网

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国务院总理 李克强

  

  现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出?#20013;?#30340;下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,砥砺奋进,攻坚克难,完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

  ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国,实现比较充分就业至关重要。

  ——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%,高?#38469;?#20135;业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收。单位国内生产总?#30340;?#32791;下降3.1%。质量和效益继续提升。

  ——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展,传统产?#23548;?#24555;转型升级。大众创业万众创新深入推进,日均新设企?#20826;?#36807;1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

  ——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办,海?#29486;?#36152;试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元,?#23548;?#20351;用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

  ——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险,宏观杠杆?#26159;?#20110;稳定,金融运行总体平?#21462;?#31934;准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强,细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态文明建设成效显著。

  ——人民生活?#20013;?#25913;善。居民人均可支配收入?#23548;?#22686;长6.5%。提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高。

  我们隆重庆祝改革开放40周年,深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,郑重宣示在新时代将改革开放进行?#38477;?#30340;坚定决心,激励全国各族人民?#26377;?#22859;斗,再创新的历史伟业。

  回顾过去一年,成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环?#22330;?#32463;济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运?#24418;?#20013;有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂?#32622;妗?#23454;现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力,我国经济发展在高基数上总体平?#21462;?#31283;中有进,社会大局保持稳定。这再次表明,在中国共产党领导下,中国人民有战胜任何艰?#20005;?#38459;的勇气、智慧和力量,中国的发展没有过不去的坎。

  一年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩?#31890;?#30528;力稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作。

  一是创新和完善宏观调控,经济保持平稳运?#23567;?/strong>面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新?#20154;?#25910;政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构,盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股?#23567;?#20538;市异常波动,人民?#19968;?#29575;基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上。

  二是扎实打好三大攻坚战,重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆,稳妥处置金融领域风险,防控地方政府债务风险,改革完善?#24247;?#20135;市场调控机制。深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展?#30701;臁?#30887;水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北?#38477;?#21306;“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。

  三是深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力?#21462;?#25512;进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+?#20445;?#36816;用新?#38469;?#26032;模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项,“证照分离?#22791;?#38761;在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务?#20445;?#21508;地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高。

  四是深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,推进关键核心?#38469;?#25915;关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企?#23548;际?#21019;新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。?#38469;?#21512;同成交额增长30%以上。

  五是加大改革开放力度,发展动力继续增强。深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题,千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路?#24065;?#39046;效应?#20013;?#37322;放,同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外?#39318;?#20837;负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70% 。

  六是统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优?#21462;?#32511;色发展格局不断巩固。?#31918;?#28595;大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力?#21462;?#26032;增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性?#20013;?#22686;强。

  七是坚持在发展中保障和改善民生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准?#29992;?#26376;70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准,残疾人“?#36739;?#34917;贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅?#23548;?#24182;纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程,?#20013;?#21152;强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

  八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事?#39318;?#37327;和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司?#20219;?#39064;疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综?#29616;?#29702;,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展。

  ?#38505;?#36143;彻党中央全面从?#29616;?#20826;战略部署,加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规?#24418;痛?#33104;败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利。

  过去一年,中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上?#29486;?#32455;青岛峰会、中非合作论坛?#26412;?#23792;会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经?#29486;?#32455;领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、?#26725;?#39318;脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定,同周边国家关系全面发展,同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡献。

  各位代表!

  过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表?#22659;现扛行唬?#21521;香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表?#22659;现扛行唬?#21521;关心和支持中国现代化建设的各国政府、国?#39318;?#32455;和各国朋友,表?#22659;现扛行唬?/p>

  思危方能居?#30149;?#22312;充分肯定成绩的同时,要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。世界经济增速放?#28023;?#20445;护主义、单边主义加?#32446;?#22269;际大宗商品价格大幅波动,不稳定不确定因素明显增加,外部输入?#33489;?#38505;上升。国内经济下行压力加大,消费增速减慢,有效投资增长乏力。实体经济困难较多,民营和小微企?#31561;?#36164;难融资贵问题?#24418;?#26377;效缓解,营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强,关键核心?#38469;?#30701;板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍?#29615;?#37325;。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面,群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故,教?#23548;?#20854;深刻。政府工作存在不足,一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出,督查检查考核过多过频、重留痕轻?#23548;ǎ又?#22522;层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战,勇于担当,恪尽职守,竭尽全力做好工作,决不辜负人民期待!

作者:     责任编辑:施海燕
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